收养子女依法办理 免陷入法律尴尬

5月3日，本报《“收养新政”未落地，愁坏了养父母》一文，对民间私自收养行为面临的法律和现实之间的尴尬进行了报道。文章刊发后，引起多方特别是家有“抱养娃”家庭的关注。对此，有关部门也提醒，收养孩子必须按现行法律政策办理合法收养手续，非法抱养难以得到法律保护。

合法收养 必须按章办事

关于收养政策，记者专门查询了1999年4月1日起修订施行的《收养法》，其对收养关系的成立及效力作出了明确规定。

《收养法》第四条规定，不满十四周岁的未成年人可以被收养：一是丧失父母的孤儿；二是查不到生父母的弃婴和儿童；三是生父母有特殊困难无力抚养的子女。第五条规定，孤儿的监护人、社会福利机构、有特殊困难无力抚养子女的生父母可以作送养人。

需要提醒的是，收养人应当同时具备下列条件：一是无子女；二是有抚养教育被收养人的能力；三是未患有医学上认为不应当收养子女的疾病；四是年满三十周岁。另外，收养三代以内同辈旁系血亲的子女、华侨收养三代内同辈旁系血亲的子女，其限制条件有所放宽。

《收养法》同时明确，违反本法规定的收养行为无法律效力。有关部门人士分析说，换言之，就是非法抱养难以受到法律保护。

非法抱养 陷入法律尴尬

在此前报道中，本报曾引述了2008年9月5日国家五部委《关于解决国内公民私自收养子女有关问题的通知》以及2014年福建省公安厅出台的《福建省公安机关户口管理规范》的相关条文。其中，后者明确，在2008年9月5日之后收养的，只能由公安机关将其送至福利院，再由福利院前往当地公安派出所办理集体户口。但这一《管理规范》并非与民政厅联合发文，基层民政部门无文件可参照。

有关部门人士坦言，由于非法收养尴尬的法律地位，以及部门协调的问题，民间私自抱养特别是不符合上述收养条件的抱养行为，其养子（女）落户问题按现行政策无法解决。记者获悉，我市十分重视上述问题，也曾向上级部门寻求政策指导，但还是未能解决。

另悉，对于民间私自抱养行为，市公安部门近年来曾通过普查工作，采集被抱养者的血液DNA数据入库以备查询，防范拐卖儿童违法行为。

“国办意见”亟待细化落实

国务院办公厅去年12月31日制定、并于今年1月14日发布的《关于解决无户口人员登记户口问题的意见》，将未办理收养手续的事实收养无户口人员纳入其中，也给民间私自收养的家庭带来了期盼。

该意见明确：未办理收养登记的事实收养无户口人员，当事人可以向民政部门申请按照规定办理收养登记，凭申领的《收养登记证》、收养人的居民户口簿，申请办理常住户口登记。有关部门人士提醒，该意见只对1999年4月1日《全国人民代表大会常务委员会关于修改<中华人民共和国收养法>的决定》施行前，国内公民私自收养子女未办理收养登记的行为进行了明确，并明确了具体的户口登记流程。“而在这时间节点之后发生的收养情形，该意见并未明确。”该人士分析说。

可见，解决民间私自收养子女的落户问题，上述意见还有待地方细化落实。记者注意到，该意见同时要求，各省、自治区、直辖市人民政府要结合本地实际，出台具体实施办法，并向社会公布。